الصفحة الرئيسية

الشؤون السياسية

 

سـلطات الدولة

 

سـلطات الدولة

أ ـ  السلطة التشريعية  ـ مجلس الشعب

صك الأحداث : دستور الجمهورية العربية السورية لعام 1932

الأنظمة الخـاصة :

1.      دستور الجمهورية العربية السورية لعام 1973

2.      تنظيم رئاسة مجلس الشعب  القانون رقم 242 لعام 1946 النافذ بالقانون رقم 4 لعام .

3.      تحديد دورات مجلس الشعب القانون رقم 2 لعام 1971 وتعديلاته ,

4.      النظام الداخلي لمجلس الشعب لعام 1974,

 

يتولى مجلس الشعب السلطة التشريعية ، وينتخب أعضاؤه انتخاباً عامـاً وسرياً ومباشراً ومتساوياً وفقاً لأحكام قانون الانتخابات ، ومدة المجلس أربع سنوات ميلادية ، تبـدأ من تاريخ أول اجتماع له .

يرأســه حـالياً الدكتور محمود الأبـرش .

وقد جاء في برنامج القيادة القطرية المؤقتة لحزب البعث العربي الاشتراكي الصادر في السادس عشر من تشرين الثاني لعام 1970 ما يأتي :

ًتشكيل مجلس الشعب خلال مدة أقصاها ثلاثة أشهر يضم ممثلين عن الحزب والمنظمات الشعبية والمهنية والقوى والعناصر التقدمية  يهدف ممارسة التشريع ووضع الدستور الدائم للبلاد ".

ووفت القيادة بما وعدت وعاهدت الشعب عليه فكان قيام مجلس الشعب باكورة إنجازات الحركة التصحيحية حيث دعي للانعقاد بتاريخ 22/2/1971 وباشر مهامه التشريعية ووضع الدستور ، ولم تنته مدة المجلس إلا وكان الدستور الدائم قد وضع تتويجاً لنضال شعبنا على طريق الديمقراطية والذي عدّ مجلس الشعب السلطة التشريعية للبلاد وتمثلت فيه المنظمات الشعبية والمهنية ، ويشكل العمال والفلاحون 51% من مقاعده  وينتخب أعضاؤه  انتخاباً حراً مباشراً وديمقراطياً من قبل الشعب .

ويمارس مجلس الشعب سلطته التشريعية مستنداً في ذلك الدستور الدائم للجمهورية العربية السورية الذي خص السلطة التشريعية بالمواد الآتية :

المـــادة 50 :

1.      يتولى مجلس الشعب السلطة التشريعية على الوجه المبين في الدستور .

2.      ينتخب أعضاء مجلس الشعب انتخاباً عاماً وسرياً ومباشراً ومتساوياً وفقاً لأحكام قانون الانتخاب .

 

المـــادة 51 :

مدة المجلس أربع سنوات ميلادية ، تبدأ من تاريخ أول اجتماع له ، ولا يجوز تمديدها إلا في حالة الحرب بقانون .

 

المـــادة 52:

عضو مجلس الشعب يمثل الشعب بأكمله ، ولا يجوز تحديد وكالته بقيد أو شرط ، وعليه أن يمارسها بهدي من شرفه وضميره .


 

المـــادة 53

يحدد القانون الدوائر الانتخابية ، وعدد أعضاء مجلس الشعب ، على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين ، ويبين القانون تعريف العامل والفلاح .

 

المـــادة 60

  1. يدعى مجلس الشعب إلى الاجتماع بمرسوم يصدر عن رئيس الجمهورية خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ إعلان نتائج الانتخابات ، ويجتمع حكماً في اليوم السادس عشر إذا لم يصدر مرسوم دعوته .
  2. ينتخب المجلس في اجتماعه الأول رئيسه وأعضاء مكتبه .

 

المـــادة 67

يتمتع أعضاء المجلس بالحصانة طيلة  مدة ولاية المجلس ، ولا يجوز في غير حالة الجرم المشهود اتخاذ أية إجراءات  جزائية ضد أي عضو منهم إلا بإذن سابق من المجلس ، وفي غير أدوار الانعقاد يتعين أخذ إذن من رئيس المجلس ، ويخطر المجلس عند أول انعقاد له بما اتخذ من إجراء .

 

المـــادة 70

لأعضاء المجلس حق اقتراح القوانين وتوجيه الأسئلة والاستجوابات للوزراء أو أحد الوزراء وفقاً لأحكام النظام للمجلس .

 

المـــادة 71

يتولى مجلس الشعب الاختصاصات الآتية :

 

1.      ترشيح مجلس الجمهورية

2.      إقرار القوانين

3.      مناقشة سياسة الوزارة

4.      إقرار المعاهدات والاتفاقات الدولية

5.      إقرار العفو العام

6.      قبول استقالة أحد أعضاء المجلس أو رفضها

7.      حجب الثقة عن الوزارة أو عن أحد الوزراء

 

 

المـــادة 74

يجب عرض مشروع الموازنة على مجلس الشعب قبل شهرين على الأقل من بدء السنة المالية  ولا تعتبر الموازنة نافذة إلا إذا أقرها المجلس .

بلغ أعضاء مجلس الشعب في الدورات التشريعية الأربع الأولى 195 عضواً من مجموع الدوائر الانتخابية في الجمهورية العربية السورية .  وفي الدور التشريعي الخامس تقررت زيادة أعضاء مجلس الشعب إلى 250 عضواً تحقيقاً لمزيد من المشاركة الشعبية في هذه المؤسسة الديمقراطية التشريعية العليا .

وفي بداية كل دور تشريعي جديد يعمد المجلس إلى تأليف لجانه الدائمة وهي :

 

1.      لجنة الشؤون الدستورية والتشريعية

2.      لجنة الموازنة والحسابات

3.      لجنة القوانين المالية

4.      لجنة الشؤون العربية والخارجية

5.      لجنة التوجيه والإرشاد

6.      لجنة التخطيط والإنتاج

7.      لجنة الخدمات

8.      لجنة البيئة والنشاط السكاني

9.      لجنة الأمن القومي

10.  لجنة الداخلية والإدارة المحلية

11.  لجنة الشكاوى والعرائض

12.  لجنة الزراعة والري

 

يرتبط مجلس الشعب في الجمهورية العربية السورية بعلاقات وثيقة مع المجالس التشريعية العربية والدولية من خلال الاتحاد البرلماني العربي والاتحاد البرلماني الأوروبي ، والاتحاد البرلماني الدولي .

وبمبادرة من مجلس الشعب في الجمهورية العربية السورية أنشئت منظمة للبرلمانيين العرب والأمريكيين المنحدرين من أصل  عربي عام 1985 من أجل توثيق  الصلات بين الجاليات العربية في المهجر ووطنهم الأم . ولهذه المنظمة مقر دائم في مدينة دمشق ولها مجلس تنفيذي يتألف من عدد من البرلمانيين والمغتربين في الجاليات العربية في المهجر .

إن الأدوار التشريعية التي بدأت بعد الحركة التصحيحية عبرت بمجملها عن إرادة الجماهير الواسعة وشكلت مرحلة تشريعية كاملة ، اتسمت بالاستقرار والديمومة والخصب والغنى من حيث دراسة مشروعات القوانين ، وتطويرها ، واقتراح ما يلبي حاجة المجتمع وتطوره ، وشكلت بمجموعها مرحلة جديدة من الرقابة على مؤسسات الدولة في تنفيذ القوانين والبرامج  والخطط ، ومساءلتها كلاً أو جزءاً ، بما يضمن الرقابة البرلمانية وفق أحكام مواد الدستور .

 

 

2 ـ  السلطة التنفيذيـة  ـ  وتتمثــل بـــ

 

           أ‌          رئيس الجمهــــــورية

 

الهـــدف :

 

*   توجيه السياسة العامة الداخلية والخارجية للدولة ، والإشراف على ممارسة السلطات لمهامها وفق أحكام الدستور ، وتعزيز القوة والمنعة للبلاد بما يكفل سيادتها وأمنها وتقدمها.

*   تنظيم جهاز رئاسة الجمهورية وتحديد اختصاصاته وصلاحياته وملاكه العددي وكافة الشؤون المالية وحقوق العاملين فيه ، وتصدر بقرار من رئاسة الجمهورية.

 

الأنظمة الخــــاصة :

 

  1. ملاك رئاسة  الجمهورية : المرسوم التشريعي رقم 9 لعام 1971 .
  2. تنظيم الأجهزة ومهامها : القرار الجمهوري رقم 29 لعام 1971 وتعديلاته .
  3. توزيع الوظائف : القرار الجمهوري رقم 30 لعام 1971 وتعديلاته
  4. صلاحيات وزير شؤون رئاسة الجمهورية : القرار الجمهوري رقم 62 لعام 1976 .

 

يصدر الترشيح لمنصب رئاسة الجمهورية ، عن "مجلس الشعب" بناء على اقتراح القيادة القطرية لحزب البعث العربي الاشتراكي ، ويعرض الترشيح على المواطنين لاستفتائهم فيه ، ويجرى الاستفتاء بدعوة من "رئيس مجلس الشعب" .

 

*      يتم انتخاب الرئيس الجديد قبل انتهاء ولاية الرئيس القائم في مدة لا تقل عن ثلاثين يوماً ولا تزيد على ستين يوماً.

*   يصبح المرشح رئيساً للجمهورية بحصوله على الأكثرية المطلقة  لمجموع أصوات المقترعين وينتخب رئيس الجمهورية لمدة سبعة أعوام ميلادية ، تبدأ من تاريخ انتهاء ولاية الرئيس القائم .

*      يمارس رئيس الجمهورية السلطة التنفيذية نيابة عن الشعب ويتولى الاختصاصات التي نعرض أهمها بما يأتي :

*      إصدار القوانين التي يقرها مجلس الشعب

*      إصدار المراسيم والقرارات والأوامر وفقاً للتشريعات النافذة

*      إصدار العفو الخاص ورد الاعتبار

*      إعلان  الحرب والتعبئة العامة وحالة الطوارئ وعقد الصلح بعد موافقة مجلس الشعب

*      إبرام المعاهدات والاتفاقيات الدولية وإلغاؤها وفقاً لأحكام الدستور

*      اعتماد رؤساء البعثات السياسية لدى الحكومات الأجنبية وقبول اعتماد رؤساء البعثات السياسية والأجنبية لديه

*      إعداد مشروعات القوانين وإحالتها إلى مجلس الشعب للنظر في إقرارها          

 

         ب‌         مجلس الوزراء

 

صك الإحداث : دستور الجمهورية العربية السورية

 

الأنظمة الخــــاصة :

 

  1. الدستور لعام 1973 المادة 27
  2. مهام وصلاحيات مجلس الوزراء المرسوم التشريعي رقم 147 لعام 1967
  3. تنظيم إصدار المراسيم التنظيمية والعادية ، المرسوم التشريعي رقم 148 لعام 1967
  4. إحداث مكتب شؤون مجلس الوزراء وتحديد مهامه وملاكه ، المرسوم التشريعي رقم 150 لعام 1967
  5. نظام آلية العمل في رئاسة مجلس الوزراء القرار رقم 372 لعام 1978 وتعديلاته  .

 

مجلس الوزراء : هو الهيئة التنفيذية والإدارية العليا للدولية ، ويتكون من (رئيس مجلس الوزراء ـ ونوابه ـ والوزراء) ، وتتبع له مجموعة من الهيئات والمجالس والمكاتب ، ويشرف على تنفيذ القوانين والأنظمة ويراقب عمل أجهزة الدولة ومؤسساتها .

 

         ت‌         مجالس الشعب المحلية ـ الإدارة المحلية

مجالس الشعب المحلية هيئات تمارس سلطاتها في الوحدات الإدارية وفقاً للقانون ، ويحدد القانون اختصاصاتها وطريقة انتخابها وتكوينها ، وحقوق أعضائها وواجباتهم وجميع الأحكام الأخرى المتصلة بها .

            كان يسود القطر العربي السوري ، قبل تطبيق قانون الإدارة المحلية الصادر بالمرسوم التشريعي رقم 15 لعام 1971، تنظيمان إداريان أساسيان مستمدان من التشريع الفرنسي :

            أ ـ   تنظيم إداري

            ب ـ تنظيم بلـدي

            وهما بعيدان عن الديمقراطية الشعبية وأقرب إلى المركزية الإدارية . وقد أدخلت بعض التعديلات ويمكن تلخيصها بالآتي :

    ـ بموجب المرسوم التشريعي رقم 24 لعام 1972 ، نقلت إلى المحافظات سلطة الإشراف ، التي كانت تمارسها وزارة الشؤون البلدية والقروية (سابقاً) على البلديات بموجب القوانين والأنظمة .

    ـ وبمقتضى القانون رقم 29 لعام 1972، نقلت إلى وزارة الإدارة المحلية الاختصاصات التي كانت تمارسها وزارة الشؤون البلدية والقروية ، فيما يتعلق بتنظيم الشؤون المالية والإدارية للبلديات .

 

أهداف قانون الإدارة المحلية

تتمثل أهداف هذا القانون ومنطلقاته الأساسية بما يأتي :

*   تركيز المسؤولية في أيدي طبقات الشعب المنتجة ، لتمارس بنفسها مهام القيادة ، ما يتطلب تحقيق  أوسع المجالات ، لتطبيق مبدأ الديمقراطية الشعبية ، الذي يجعل الأمر كله نابعاً من إرادة الشعب، ويؤمن رقابته الدائمة ، على حسن التنفيذ ، ومساهمته الفعالة في تحقيق المجتمع العربي الاشتراكي الموحد .

*   جعل الوحدات الإدارية في كل المستويات مسئولة عن الاقتصاد ، والثقافة ، والخدمات ، وكل الشؤون التي تهم المواطنين في هذه الوحدات مباشرة ، وذلك في نطاق التخطيط العام والقوانين والأنظمة التي تقرها الدولة.

*   نقل الاختصاصات المتعلقة بهذه الشؤون إلى السلطات المحلية ، بحيث تقتصر مهمة السلطات المركزية على التخطيط  والتشريع والتنظيم ، وإدخال أساليب التقنية الحديثة ، والرقابة والتأهيل والتدريب والتنسيق ، وتتبع التنفيذ ، وتنفيذ المشروعات الكبرى التي تعجز عن تنفيذها الوحدات الإدارية ، أو تكون بطبيعتها ذات أهمية تتصل بالمواطنين عامة .

*   تأمين مساهمة حقيقية مجدية ، في الجهود التي تبذل لتحقيق النهوض بالمجتمع في إطاره المحلي ، من قبل كل ذوي الكفاءات القادرين على تقديم مثل هذه المساهمة البناءة .

*   إناطة السلطات التي تساعد الوحدات الإدارية ، على حسن تأدية مهامها ، بالهيئات المنبثقة عن إدارتها ، ووضع كل الإمكانيات التي تحتاج إليها من أجل ذلك ، تحت تصرفها .

 

ومن استعراض هذه الأهداف ، والأحكام التي تضمنها القانون ، نرى أنه يجسد في أحكامه ، أهدافاً ومنطلقات هامة، يمكن تلخيص أبرزها بالآتي :

1.          ترسيخ مبدأ الديمقراطية الشعبية

2.          تأكيد المشاركة الشعبية والرقابة الشعبية

3.          توسيع اختصاصات هيئات الإدارة المحلية

4.          جماعية  القيادة

5.          مكافحة مظاهر البيروقراطية وعقم الروتين

 

وبمقتضى قانون الإدارة المحلية قسمت الجمهورية العربية السورية إلى  وحدات إدارية  هي :

1.          المحافظة

2.          المدينة (كل مركز محافظة ، أو منطقة ، أو كل تجمع سكاني يزيد عدده على عشرين ألف نسمة )

3.          البلدة (كل مركز ناحية أو كل تجمع سكاني يتراوح عدده بين عشرة آلاف وعشرين ألف نسمة )

4.          القرية ( التجمع السكاني الذي يتراوح عدده بين 500 و 10000 نسمة)

5.          الوحدة الريفية  (مجموعة القرى والمزارع التي تشكل مجتمعة وحدة إدارية على ألا يقل عدد سكانها عن 5000 نسمة)

 

 

3 ـ  السلطة القضـــــائية

    السلطة القضائية مستقلة ، ويضمن رئيس الجمهورية هذا الاستقلال ، ويرأس رئيس الجمهورية مجلس القضاء الأعلى، ويتمتع القضاء باستقلال تام لا سلطان عليه في قضائه لغير القانون ، وتصدر الأحكام في سوريا باسم (الشعب العربي في سوريا).

 

           أ‌          المحكمة الدستورية العليا

 

صك الإحداث :

  1. دستور الجمهورية العربية السورية الحالي لعام 1973
  2. القانون رقم 19 لعام 1973

 

الهـــــدف  :

  1. دستورية القوانين والمراسيم التشريعية ومشروعاتها ، وقانونية مشروعات المراسيم .
  2. التحقيق في طعون صحة انتخاب أعضاء مجلس الشعب .

 

المهام الأساسية :

  1. التحقيق في الطعون الخاصة بصحة انتخاب أعضاء مجلس الشعب  .
  2. النظر والبت في دستورية :

*      القوانين قبل إصدارها إذا أحيلت إليها من قبل رئيس الجمهورية ، أو طعن فيها من قبل ربع أعضاء مجلس الشعب .

*      المراسيم التشريعية

*      مشروعات القوانين والمراسيم التشريعية

*      قانوني مشروعات المراسيم

  1. محاكمة رئيس الجمهورية

تؤلف المحكمة الدستورية العليا من خمسة أعضاء تتم تسميتهم بمرسوم يصدر عن رئيس الجمهورية .

 

 

           أ‌          مجلس الدولة 

 

صك الإحداث : القانون رقم 55 لعام 1959 وتعديلاته

 

1.          اللائحة الداخلية لمجلس الدولة الصادرة عام 1955 .

2.          لائحة الرسوم المطبقة أمام مجلس الدولة

 

الهـــــدف  :

ممارسة القضاء الإداري وإرساء القواعد القانونية في المجال الإداري  .

ومن مهامها الأساسية : الفصل في المنازعات بين الأفراد وبين العاملين في الدولة وبين الجهات العامة ودعاوى الجنسية وغيرها ....


 |  الصفحة الرئيسية  |   مستجدات السفارة  |  العلاقات السورية الفرنسية  |  السياحة في سورية  |  معلومات عن سورية  |
         |  الشؤون السياسية   |   الشؤون الثقافية  |  الشؤون القنصلية | الشؤون الاقتصادية  |
 
| الاتصال بنا  |  أعضاء البعثة الدبلوماسية  |   كلمة سعادة السفيرة  |
التمثيل الدبلوماسي لسورية في  سويسرا  |  التمثيل الدبلوماسي لسورية في البرتغال  |